原标题：【足球改革】改善俱乐部建设运营方面：俱乐部股改落地并不顺利（只有职业俱乐部健康稳定，职业联赛才能良性生存）

　　【导读】《中国足球改革发展总体方案》将改革完善职业足球俱乐部建设和运营模式放在总体目标和调整改革中国足协之后，显示了高层的重视程度。原因很简单，只有职业俱乐部健康稳定，职业联赛才能良性生存，两者又关系到国字号队伍及整个中国足球大环境的健康。

　　第一，要促进俱乐部健康稳定发展。2016年1月，中国足协宣布，禁止俱乐部异地搬迁，该政策符合《中国足球改革发展总体方案》要求，避免俱乐部随投资者变更而在各城市间频繁迁转、缺乏稳定依托。严格准入，规范管理职业俱乐部，充分发挥其在职业联赛中的主体地位和重要作用。在这一点上，中国足协有完整的准入体系，2020年前，各俱乐部基本都能按照要求在规定时间完成准入手续。不过，2020年受疫情影响，在准入上问题频出，直到四月底五月初，才有了最终的定数。那一年，三级联赛有20多个俱乐部未能通过准入，主要是因为欠薪，而且，欠薪是早就存在的，但一些俱乐部居然可以“过关”。问题没能解决，债务越积越多，去年集中爆发，出现生存危机也就不奇怪了。

　　第二，《中国足球改革发展总体方案》提出，“实行政府、企业、个人多元投资，鼓励俱乐部所在地政府以足球场馆等资源投资入股，形成合理的投资来源结构，推动实现俱乐部的地域化，鼓励具备条件的俱乐部逐步实现名称的非企业化。”2021年年初，足协对中性名实行“一刀切”，但在此之前，只有山东泰山俱乐部完成了股改。其他俱乐部都是在强制改名后才开始行动，但成功者寥寥。目前来看，职业俱乐部股改落地并不顺利，企业或个人投资无从谈起，各地政府对此热情也不高，对于俱乐部股改，目前相关主管部门一直没有出台指导性文件，未来发展并不乐观。

　　第三，《中国足球改革发展总体方案》对球员薪资及外援名额限制等做了要求，要求加强俱乐部劳动合同管理，严查“阴阳合同”、及时纠正欠薪行为等规范。从2018年底开始，中国足协设置了“四大帽”，此后逐年收紧，但欠薪并未得到解决，纠正欠薪行为却成了难题。遏制欠薪有两个门槛，一是准入机制；二是球员到足协仲裁。但准入机制执行起来没那么严格，球员申请的仲裁也无法执行，于是，便有球员去民事法庭起诉的案例。截至上赛季，中超16家俱乐部只有3家不欠薪。