中国政府网16日公布了国务院办公厅印发的《中国足球改革发展总体方案》，随即引发了各界关注。

　　“一条条切中中国足球时弊、回应人民群众热切期盼的改革措施，不仅将足球发展推升到国家高度，将足球改革作为体育改革的突破口和试验田，还体现出足球对促进经济、社会、文化建设和增进国际交往、提升国家软实力的积极作用。”新华社撰文分析称：中国足球，终于吹响了彻底改革的号角！中国足球的春天到来了！

　　这份由高层主导、直接影响甚至重构中国足球整体生态的方案，涵盖足协改革、联赛改革、国足建设、青训体系、申办世界杯、中国联赛开设足彩等诸多方面。我们选取方案中的几个重要关键词，来解读这份堪称史上最受关注的足球改革方案。

　　过去很长一段时间内，中国足协在充当“运动员”的角色的同时还是“裁判员”。“一套人马，两块牌子”的现象饱受质疑，外界一直呼吁足协进行“管办分离”。

　　资深媒体人、中国足协执委汪大昭告诉澎湃新闻记者，“过去，很多俱乐部的投资人在联赛层面‘较劲’，他们想搞职业联盟，这是管办分离的一种。当然，还有一种就是足协和总局的分离，也就是这次方案所提到的。”

　　在前一个层面，中国足协也做出了一定的改变，比方在中超公司层面，中国足协也想模仿英超联盟管理英超的模式。从去年开始，足协规定中超公司管理者不得在足协任职。这在一定程度上缓解了上述现象。

　　去年年底中超公司还规定，从2015年开始，中超联赛划归中超公司运营，“让中超公司具备了类似‘英超联盟’的职能，像英超公司运营英超联赛一样，进行管办分离。”

　　比起联赛层面的管办分离，汪大昭认为“足协与总局脱钩”更加令人关注，也更有必要，“如果你的组织关系在总局，司局级干部每年出国天数都是有限制的，很多时候亚足联和国际足联的会议，中国足协的领导都是迟到早退，这很不好。就包括已故的何振梁先生，他每次去洛桑开会，也是需要经过批准的。”

　　足协相关人士也表示，管办分离方案之前一直在推进过程中，这也是足协内部所期盼的，“但是具体怎么改，是目前现有的人员进行分割，还是重新组建足协的人马。如果是对现有人员进行分割，到底选择留在足管中心还是去足协是自愿选择还是强制指派。如果是重新组建，既要避免外行管理内行的尴尬，还要避免机构的冗余。”

　　毫无疑问这种改变更难，“这种去行政化，是如今社会改革的一种趋势，足协人员和高校校长，医院院长，都是有行政级别的。现在的改革，等于是拿足球做试点。”

　　在汪大昭看来，因此一定程度来说，足球改革起到了为社会改革做试验田的意义，“话说回来，如果足球真的做好了，那对于社会的贡献可就不小了。毕竟之前很多东西都是没有参照的。”

　　汪大昭举一个简单的例子，“现在足协中的几个副主席人事关系都在总局，他们之后怎么办？需要有相应的法规出台，使得方案中的每一项内容更加规范化，这样才能顺利进行下去。最基本的，足协以后是民间社团了，那是不是应该有社团保障法？”

　　去年年底，国务院发46号文件，提出加快发展体育产业，“体育产业将迎来春天。”很多圈内人士开始憧憬。这次足球改革方案中，关于足球产业的内容也有不少，其中包括：研究推进发行以职业联赛为竞猜对象的足球；加强足球产业开发；加大中国足球协会市场开发力度；建立足球赛事电视转播权市场竞争机制。

　　“和日本、欧美这样的发达国家相比，我们国家体育产业之前发展不快，是因为生产关系没有理顺。足球产业的发展关键，是人和产权这两大问题。”

　　欧迅体育营销公司CEO朱晓东告诉澎湃新闻记者，随着方案提到的“管办分离”问题，足球产业发展的两大关键问题会得到很大程度改善，“我觉得足球产业会在未来得到比现在更好的发展空间。”

　　至于业内期盼的“春天”，朱晓东说现在还无法给出一个准确的判断，“美国体育产业产值是5000亿美元，占GDP的3%不到。我们提出到2025年体育产业总规模超过5万亿元，按照现在GDP每年7%左右的增长，到了2025年GDP应该是120万亿，这样算下来，体育产业的规模占GDP的4%以上，这算是支柱型产业了，有困难，但并不是不可能发生。”作为体育产业的从业者，朱晓东说他期盼更多好的政策出台，“要让行业的参与者长期享有改革的红利。”

　　对于方案提到的“中国足球”与“电视转播版”两大具体内容，专业人士也给出了解读，朱晓东认为转播权竞争的前提是舆论管理的放开，需要有一家乃至几家全国性体育媒体平台的出现，“现在新媒体的版权费用就远远超过了电视媒体，因为新媒体是真刀真枪竞争。在电视媒体方面，还没有哪一家可以和央视在同等条件下进行竞争。”

　　发行中国足球的提议，今年两会期间，辽宁宏运足球俱乐部投资人王宝军提交了《关于开设中国足球超级联赛夯实足球运动发展经济基础》的建议。这次足球改革方案中也有相关内容，球迷与彩民也颇为期待，不过媒体业界资深人士苏葭也发表了看法。

　　“十一年前发行足彩时我们错过了最佳机会。我觉得如果真要发行中国足球，可以先放在14场竞猜玩法中，一步步来，现在本身也在经历改革，比方说应该解决实名制的问题。”苏葭说。

　　过去几年时间，伴随着恒大、富力、绿地等房地产企业纷纷进入中超，外界戏称中超联赛为房地产企业联赛。

　　到了这两年，介入中国足球的资本明显多元化，阿里巴巴购买了恒大俱乐部50%股份，苏宁成为舜天的最大赞助商，还有京东成为中超联赛的主赞助商之一，中超联赛受到了越来越多电商企业的关注。这样的局面显然对于整个联赛的健康、持续发展起到了积极作用。

　　“每一个时间段的经济形势本身就是不一样的，或许这几年是房地产企业发展更好，过了几年轮到电商企业占据上风，这都是很正常的现象。”

　　一家房企投资的足球俱乐部董事长告诉澎湃新闻记者，如今的中国足球有了吸引各种类型的资本进入的条件，“只要是健康、良性的资本，我们都应该欢迎。就拿我们俱乐部来说，也欢迎和这些资本进行各种形式的合作，毕竟，大家的出发点都是为了中国足球好。”

　　据澎湃新闻记者了解，事实上除了进军中国职业足坛的资本外，也有一些企业在乙级联赛甚至是业余联赛的舞台上活跃着，甚至连现在关注度很高的老甲A明星赛参赛每支球队背后，都有各自的赞助商。

　　一位圈内人士告诉澎湃新闻记者，“关注足球的企业不少，当然有些限制于本身的规模，暂时还无法到职业联赛层面，这没有关系，对于中国足协这样的管理者来说，应该考虑如何给社会资本提供更好的舞台，让资本在足球中寻找到自己所要获取的东西，这样才能更好留住这些资本。”

　　2015年中超联赛开始前，升班马重庆力帆险些无法参赛，力帆俱乐部老板尹明善原本已经决定将球队出手，但最后关头老爷子叫停了转让，之后在接受央视记者采访时，尹明善解释了力帆坚守足球阵地的真正原因，“就是因为中央批准了足球深化改革的方案，同时重庆市政府给俱乐部提供了难以想象的支持力度。”

　　这次足球改革方案中，包括了政府扶持足球发展的内容：加大财政投入；把兴建足球场纳入城镇化和新农村建设总体规划，明确刚性要求，由各级政府组织实施；对足球场地建设予以政策扶持……

　　“方案中说的非常好，有些是中国足球面临的很实际的问题，比方说俱乐部主场迁移问题，有时候并不是俱乐部想要这么做，真的只是迫于无奈才这么做。”

　　一位中超俱乐部老总告诉澎湃新闻记者，政府扶持足球在现阶段对于中国足球的发展非常重要，“比方说青少年培养，有的是俱乐部没有能力培养，有的是俱乐部对这方面有所忽视，如果一味依托市场来解决，会有一些负面作用。让政府来扶持青少年足球的发展，这是好事。”

　　事实上，从1994年中国职业联赛起步的那一刻起，号称职业化的中国足球一直没有完全脱离政府，过去这二十年时间，可以这么说，几乎每一家职业俱乐部都得到过当地政府的扶持，“没有一个投资方不期盼政府的扶持。”圈内人士曾经这样评论道。

　　著名足球教练徐根宝曾经有过一句名言，“在中国搞足球，离开了政府根本做不好。”以徐根宝为例，抛开早期他执教申花和万达的日子，就说崇明岛十年磨一剑，先是2006年体育局用“购买服务”的方式让他的球队为上海打全运会。

　　自此在之后三年时间中，原本资金有些紧张的根宝不愁吃喝。等到球队冲上中超，体育局又出面拉来了上港和浦发银行两大企业，解决了征战中超的资金问题……