市人民政府同意《广州市足球运动改革总体方案》，现转发给你们，请按照执行。

　　改革足球运动的管理体制，提高足球运动的技术水平，是党和政府在体育工作中的一项重要决策，也是广大人民群众的强烈要求和愿望，政府各有关部门要积极支持体育部门的改革工作，共同努力，把我市的足球运动技术提高到一个新的水平。

　　我市足球工作，在市委、市政府的领导和上级足协的指导下，在社会各界的热心支持和参与下，经过广大足球工作者四十多年来的辛勤工作，尤其是在党的十一届三中全会以后，得到很大的发展，取得了显著的成绩，为中国足球事业作出重要贡献。目前，市足协和足球办公室的机构比较健全，初步向实体化过渡，并率先实行“项目”管理，开创了社会办体育的先河，为足球运动管理改革进行了重要的探索；足球训练体制基本理顺，在普及群众性足球运动的基础上，初步建立了一个包括有七十三所传统网点学校，四个市区从小学五年级到高中共二十五个班的少年俱乐部，三个青年队（设在市运动学校）以及市专业球队一、二队的“塔型”培训体系；竞赛制度比较健全，在推动普及方面，有小学的“血宝杯”、中学的“市长杯”、“可口可乐杯”中小学生足球锦标赛，以及工厂企业球队的联赛，在推动提高方面的有少年俱乐部赛等。建设了一支有一定业务技术水平，素质较好的教练员、裁判员队伍。建立了与港、澳埠际球队和足球界之间的比赛友好往来制度。总的来说，一个比较完整的足球运动体系已在全市初步建立起来，广州足球运动保持了我国“南派”特点和风格，培养造就了一批优秀的运动员，足球运动成绩越来越好。从根本上改变我国足球运动的落后面貌，其出路在改革。通过改革，逐步建立和完善一个符合足球运动发展规律，与社会主义市场经济相适应，同经济有机结合，依托社会，取之于民，用之于球，为民服务，为国争光，自我发展，充满生机活力的新足球体制和良性运行机制，使足球运动技术水平有质的飞跃和提高。

　　为了实现上述目标，根据全国足球工作会议的精神，结合广州市的实际情况，提出以下改革措施：

　　按照申办特区的五项条件（申办特区以市为单位，并取得市政府的支持；特区足球协会必须开展实体化的改革；特区必须按照中国足球总体改革方案的要求进行全面的改革；特区应试行俱乐部制；特区应具相应的足球训练、比赛设施等要求），广州市已具备建立广州足球特区的条件。

　　一九九二年十二月，国家体委批准广州市成为国家足球特区，足球特区的主要任务是：动员和组织各方面力量关心、支持足球运动，运用中国足协特区领导小组给予特区的特殊政策（组建足球俱乐部；运动员转会；举办跨地区及多边国际比赛；建立发展足球基金；发行足球；建立会员制；优先安排国际交往等）扶持、鼓励特区组建俱乐部，大力发展足球事业，探索足球体制改革的新途径，推动全市足球运动的发展和足球运动技术水平的提高，中国足球的振兴、腾飞作出贡献。

　　为了提高足球特区领导的权威性，成立广州市足球特区管理委员会，委员由市政府、市委宣传部、市体委、市教委、市体改委、市工会、市工商局、市财税局、市教育局、市人民银行、各区体委、市足协、市足办以及“市长杯”理事会、足球俱乐部的企业集团公司等方面人士组成。

　　市足球协会及其办事机构市足球办公室属事业单位，是在市体委领导下，实行独立核算，具有独立法人资格的实体。市体委授权市足协、足办对全市足球运动进行“项目”的领导和管理。

　　（三）管理教练员、裁判员队伍，包括调配、任免、考核、奖惩、培训以及评定中级以下职称和审批裁判员资格。

　　（四）领导和管理市属越秀山体育场、燕子岗体育场、洪德球场（不包括房地产开发部分）以及天河足球训练基地。市体委对场地的差额补贴，教练员工资福利照原来拨给；场地向体委上缴统筹基金不变；上述场地担负其它项目的训练场地要明确划分，保证各项目的训练，并执行各项目领导小组的决定。

　　（八）在越秀山体育场改造时划定专门地方，作为市足协、足办的办公用地；目前先在射击门楼建两层作为市足协办公之用。

　　广州市改革开放和经济发展创造了良好的社会环境，广州市足球运动有良好的基础，加上建立足球特区以后可以享受优惠的政策，广州市已经具备条件建立较高层次的职业足球俱乐部。计划将越秀山体育场和天河足球训练基地（训练场及运动员公寓）、二支队伍（包括教练员、运动员队伍）以及体委每年投入的足球经费约六十二万元作为市足协一方提供的条件，企业集团每年按足球整个训练系列的开支约三百万元，连续三年投入共九百万作为资助俱乐部的经费，联合组建一个足球和经济的联合实体。俱乐部属全民所有制的事业单位，是实行独立核算、自主经营、自负盈亏的独立法人组织。

　　为了保证职业球队具有雄厚的后备力量，俱乐部除职业队（一队）、半职业队（二队）外，还拥有自己的青年队、少年俱乐部、网点学校俱乐部和教练员俱乐部。

　　俱乐部将充分运用足球的影响和魅力树立企业集团的形象，扩大企业集团的影响，努力拓展俱乐部自身和企业集团的经营。俱乐部将运用市场经济的规律及企业集团雄厚的经济实力和先进的管理方法，在加强思想政治工作的同时，建立强有力的激励机制和竞争机制，使教练员和运动员把献身足球运动作为自己崇高的职业，从而极大地激发教练员和运动员的积极性，严格管理，刻苦训练，勇攀高峰，不断提高自身的素质和足球运动技术水平。俱乐部还将充分运用企业集团所提供的资金和市场，以及市政府给予的优惠政策，大力拓展，搞活经营，增加收入，扩大积累，不断增强自身的经济实力，逐步做到良性循环，使足球和经济互相促进，共同发展。

　　为了提高俱乐部的层次，吸引更多企业集团关心和支持足球事业，市体委将把市足协制订的《组建职业足球俱乐部的方案》向社会公布，将足球运动推向市场，采取招标的办法确定职业俱乐部的合作者，使俱乐部从一开始就在激烈的竞争中诞生，并引起全社会对足球事业更大的关注。

　　四、充分运用竞赛杠杆，强化激励机制和竞争机制，不断扩大足球人口，推动足球运动的普及和提高

　　足球运动是对抗性很强的集体项目，只有通过激烈的比赛，才能使总体水平得到锻炼和提高。现在从少年、青年到成年，训练和比赛的比例失调，比赛的数量过少（国际上一个甲级队每年比赛达四十——五十场，我国只有十六——二十二场；国际上一个青年队每年比赛达二十五场，而我国只有十二——十三场），这是我国足球运动落后的一个重要原因。因此，必须强化竞赛杠杆，实施强有力的激励机制，搞活、搞旺足球市场，提高足球运动水平，推动足球运动发展。

　　（一）结合中国足协对竞赛制度的改革，认真承办或积极参加俱乐部联赛、甲级联赛、乙级联赛、青年赛；

　　（三）办好以校队为单位的小学生足球赛、中学生“市长杯”足球赛和工厂、企业业余队联赛；

　　（五）要加强竞赛管理，建立完善的赛制，让各级各类球队每年都能参加二十——四十场比赛，严格执行《足球竞赛规则》，严肃纪律，端正赛风。

　　足球运动是大量消耗人力、物力的竞技体育项目，又是拥有广泛群众基础，具有巨大的自我发展潜力的竞技体育项目，必须坚持足球运动社会化的方针，取之于民，用之于球，多形式、多渠道向社会筹集资金，促进足球运动的发展。主要措施是：

　　（一）建立广州市足球发展中心。该中心业经市编委批准。足球发展中心以足球为媒体积极发展第三产业，要采取灵活措施，搞活经营，增加收入，扩大积累；

　　（二）发行足球。足球是现代足球高度职业化、商品化的必然产物。足球比赛之魅力，必然会带来足球的市场，而足球对资金的积累，又必然推动足球运动的不断繁荣和发展；

　　（三）建立足球发展基金会。基金会的基金来源主要是国内外企业、友好团体和个人的捐赠；义演、义卖收益；会员会费；足球收入；

　　（二）支持采取“派出去，请进来”的办法，举办各种培训班，提高教练员、裁判员队伍的业务技术水平；

　　（五）奖励对发展足球运动有突出贡献的社会人士及取得优异成绩的教练员、运动员和足球工作者；

　　（一）对足球发展中心和职业足球俱乐部的经营活动，以及发展足球，建立足球基金会等，给予优惠政策，包括：

　　1.放宽经营范围。可以经营体育旅游；体育食品、饮料；体育服装、器材；体育摄影器材；体育、债券、股票；体育竞赛；体育广告以及其它商贸活动。

　　2.足球发展中心以及足球俱乐部从事经营活动纳税确有困难，报经管税务机关批准，酌情给予减免税照顾，以保证正常的开支及一定的积累。

　　3.足球运动员、教练、领队及其他随队人员所得收入中的职业津贴、训练出勤费、伙食补贴等免征个人收入调节税；对上述人员在参加国际性比赛（包括对港澳台的比赛），以及全国性比赛（即由国家体委颁布的《全国足球竞赛规程》项目的全国性比赛）中所获得的奖金免征个人收入调节税。

　　4.足协及职业俱乐部自身的训练和比赛所需的体育场（馆）及运动员训练使用房的固定资产方向调节税，可按零税率办理。

　　5.对社会赞助支持足球事业以及支持组建职业足球俱乐部、半职业足球俱乐部、业余足球俱乐部的经费仍按市政府《批转市体委关于社会办体育政策问题的请示的通知》（穗府[1985]46号）中的规定执行。

　　（二）对我市有条件开展业余足球活动并能组织代表队的企事业单位、高等院校，如羊城药厂、东教实业公司、公安局、广钢、广船，公共一汽公司、广州酒家、陈李济药厂、华南理工大学、中山大学、暨南大学等给予足球特区政策。其用于足球的经费，企业单位按市政府（穗府[1985]46）号文件的规定办理，事业单位由上级部门适当拨款支持。争取在两年内有五——六支球队过渡成为半职业俱乐部球队。

　　（三）学校是培养足球人才的沃土，是球星的摇篮。学校要十分重视足球苗子的培养。尤其是四个老市区的有足球传统的中、小学（重点、网点），应把足球列为重点项目。从一九九三年起，把五十五所小学和十九所中学的足球重点（网点）学校列入特区，并由教育行政部门立法给予保护，市足协和教育行政部门共同在经济上给予扶持。在这一个基础上逐步扩大，今后五年内发展到小学一百所，中学五十所，并扩大到其它区、县（市）。每所重（网）点学校必须建立自己的校代表队，每周坚持不少于三次的训练。对参加全国、全省、全市比赛取得优异成绩的少年运动员升学给予加分奖励。

　　教育部门对在本系统有限度实施足球特区政策应予大力支持。特别要在四个老市区确定四所高中建制并有球场的中学，作为足球重点学校，分别吸收各区初中毕业的足球尖子入学和继续训练。对这四所中学的足球尖子可以不计入该校的升学率。

　　（四）要允许和鼓励企业集团、单位和个人办各种类型的足球俱乐部。俱乐部经市足协批准注册后，工商部门发给营业执照，可同样享受上述优惠政策。

　　目前，我市足球组织和队伍仍不同程度地存在着“队伍不整（不团结），作风不正，训练不刻苦，管理不严”的不良思想和作风，必须认真整顿，坚决纠正。对不同的对象，要有所侧重，在裁判队伍中要坚决反对偏袒一方、“吹”死一方的歪风；在教练员队伍中要坚决反对搞“君子协定”，打假球等歪风；在运动员队伍中，要坚决反对怕苦怕累、纪律松散的歪风；在足协官员中要坚决反对官僚主义、弄虚作假，执法不严的歪风。这些歪风不刹，将影响我市足球运动的发展和技术水平的提高。市足办要以身作则，并有计划地组织整个足球队伍，认真总结经验教训，提高认识，统一思想，克服缺点，纠正不良风气，树立以事业为重，识大体顾大局，团结协作的精神，勤恳工作、爱业敬业的精神，严肃认真，吃苦耐劳的精神和勇猛顽强、努力拼搏的作风，兢兢业业做好工作，为发展我市的足球运动，提高运动技术水平，促进中国足球运动的腾飞作出贡献。