12月18日,中国足协公布了《进一步推进足球改革发展的若干措施》(以下简称《措施》)的相关方案。其中有不少实质内容,包括中超要在2023年扩军至18队,中甲扩军到20队；男足国字号国家队要力争达到亚洲一流水平,2022年世预赛和2023年亚洲杯力求突破。同时,再次重申了要建立职业联盟的举措,以及中超俱乐部2021年开销不得超过6亿元与俱乐部中性名的硬性规定。总体看来,这次外界最为关注的几个领域,比如国字号未来目标、青训发展和联赛政策,《措施》中都有相关的表述。

　　中国足协这次公布的《措施》中,最受外界关注的无疑还是关于三级联赛扩军的问题。尤其是明确规定:中超要在三年内从16支参赛队伍扩充至18支。

　　《措施》第16条写道:做好职业足球发展顶层设计,构建定位清晰、衔接合理的职业联赛体系。到2023年,中超联赛扩大到18支参赛队,中甲联赛扩大到20支参赛队,中乙联赛扩大到30支参赛队(2023年)。实行中超俱乐部“男足带女足”模式,把建立职业女足队伍作为中超俱乐部的准入条件之一,带动女足运动发展。

　　目前中超联赛拥有16支参赛球队,中甲联赛拥有18支参赛球队,扩军之后这两级主要联赛都会增加两支参赛队伍。中乙相比这赛季则要增加10多支队伍。要知道,本赛季三级职业联赛准入工作还没有启动,待准入工作完成之后,中国足协将会围绕扩军,对联赛的升降级规则进行调整。

　　对于足协这样的设想目标,只能说目标非常理想化。也许中超扩军至18支队伍不是难事,中甲再多两支队伍,从数量看也不算多,但质量会有保证吗?尤其是最近几个赛季,频频发生俱乐部解散以及退出事件。很多中甲中乙俱乐部欠薪情况严重,都是在勉力支撑。虽然足协发布了限薪限投令,但短时间内,俱乐部高投入的现状依然存在。即便以限薪限投的标准来运营,在中国职业足球根本“不赚钱”的大前提下,还会有多少企业与个人有热情继续投资足球,的确是个未知数。所以选择在这个大环境和时间节点下宣布扩军也许并不是明智选择。

　　此外,联赛扩军是个牵一发动全身的事,相信足协绝对不会一蹴而就,肯定会有一个循序渐进的过程,而2021赛季和2022赛季的联赛升降级名额很可能会出现重大改变。至于到底实行怎样的扩军办法还要看足协后续政策与规定。

　　除了联赛扩军,另外最被外界热议的话题无疑是关于国字号球队未来发展目标的事。众所周知,大伙吐槽中国足球,最主要吐槽的就是男足国家队。这次《措施》当中对男子国家队未来发展提出了明确规划,但对眼前的2022年卡塔尔世界杯预选赛并没有提出明确成绩要求。

　　《措施》第8条提及:积极探索形成中国特色的国家队技术特点和战术风格。明确各级国家队近期、中期和远期国际重大赛事任务和目标。男子国家队力争达到亚洲一流水平,全力备战好2022年世界杯预选赛和2023年亚洲杯,力求新突破。女子国家队力争达到亚洲领先水平,以参加东京奥运会为目标,力争好成绩。

　　相比于一定要进军世界杯的硬性指标,足协这次对男足国家队的目标描述是力求新突破,力争达到亚洲一流水平。这等于没有给国足将士在未来的世界杯预选赛上下达死命令,留下了很大的成绩余地。相比之下,女子国家队的目标非常明确,就是要力争达到亚洲领先水平,以参加东京奥运会为目标,力争好成绩。因为,目前中国女足还剩下和韩国队的两回合预选赛,只要能够击败韩国队,女足就能拿到东京奥运会的参赛资格。同时《措施》还表示将建立合理有效的国家队绩效考核制度,设立国家队奖励基金、荣誉制度和保障制度。统筹兼顾国家队、俱乐部和球员的利益,提高俱乐部和球员的国家荣誉感、责任感和使命感,做好国家队球员的伤病保障、职业培训、退役安排和职业转型工作,推动社会各界积极支持国家队工作,这也算是对此前政策的延续。上一届世预赛期间,国足12强赛的奖金据媒体报道为300万元每场,同时中国足协还和某保险公司达成了相关特殊险种协议,和伊朗队比赛时受伤的曾诚,就成为享受这一待遇的第一人。

　　《措施》还制定和实施优秀足球运动员“走出去”计划。为国内优秀球员进入国外高水平职业联赛创造条件并建立激励和保障机制。积极与海外高等专业院校及足球先进国家合作,培养各类足球专项人才

　　中国足球未来发展的希望在于青训。所以《措施》鼓励优秀球员到国外高水平联赛踢球,也重新提及了青训联合补偿的问题。这些都是足球青训朝更高更好发向发展的基础。

　　《措施》第28条:制定和实施优秀足球运动员“走出去”计划。为国内优秀球员进入国外高水平职业联赛创造条件并建立激励和保障机制。积极与海外高等专业院校及足球先进国家合作,培养各类足球专项人才。

　　这些年,中国足坛鲜有留洋人才。只有一个武磊,还在西乙球队成了替补。可以说,未来能否有更多中国球员进入欧洲联赛成为重要力量将是判断中国足球未来发展如何的关键。此外,足协制定的所谓“走出去”计划应该不单单是激励与保障,更多的应该是把一些关于国外青训的先进制度与理念拿到国内来,只有我们自身的足球土壤能够生产出足够高水平的球员,那才真正会有更多球员能够昂起头走出去。

　　此外,《措施》再次强调要加强整体规划,增加青训投入,“每支俱乐部至少拥有3～5级精英梯队,2023年发展到中超俱乐部拥有9级精英梯队,中甲俱乐部拥有7级精英梯队。建立职业俱乐部青训评估考核体系,从选材、训练、比赛、科研、硬件设施和成才率等方面对俱乐部青训工作进行评级,并与俱乐部准入挂钩。”

　　一直以来,国际足联倡导的联合补偿机制是中小俱乐部收入的相当重要组成部分,不过在中国足坛,由于转会费的不透明,再加上之前内援2000万元的身价限制,这导致很多青训俱乐部不能够按照实际成交价拿到相应补偿的费用。这次,《措施》又一次提到了联合补偿机制——进一步完善球员注册转会制度,确保“谁培养谁受益”,落实联合补偿和培训补偿相关机制。如果这些举措能够落到实处,那中国足球的青训会有一个很好的发展。